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邛崃市依法治市领导小组依法行政工作组办公室关于2016年法治政府建设工作情况的报告 

信息来源:     发布时间:2017-02-27 10:02     字体:  【 打印本页 】【 关闭 】

邛府法201735

 成都市依法治市领导小组依法行政工作组:

2016年以来,邛崃市政府认真贯彻落实依法治省、依法治市重要部署,扎实开展依法行政各项工作,加快推进法治政府建设,为推动邛崃经济社会全面发展提供了坚强的法治保障。现将我市2016年法治政府建设工作情况报告如下:

一、加强组织领导,落实保障措施

(一)加强组织领导。制定《邛崃市人民政府2016年度法治政府建设工作安排》,健全工作机构,明确工作任务,落实目标责任。市政府法制办负责牵头推进法治政府建设工作,通过逐项跟踪督办、季度专项督查和年终目标考核,确保一项一项抓进度、一件一件抓落实。

(二)深化学法培训。完善政府常务会议、部门办公会议学法制度。市政府常务会开展《环境保护法》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》《四川省重大行政决策责任追究办法》等专题学法15次,举办“新上岗执法人员培训”“依法治市专题培训会”和“依法行政要求与法治政府建设宣讲会”等法制培训3期。各镇乡(街道)、各部门结合实际,开展行政管理相关法律法规宣传培训,学法用法的社会氛围更加浓厚。

(三)推动示范创建。印发《关于对依法行政示范创建工作实施动态管理的通知》(邛府法〔201650号),加强对市农林局、市国税局、羊安镇等7个示范创建单位的目标督查和动态管理,进一步完善工作机制,细化创建措施,丰富创建内容,创新创建载体,确保示范创建工作有标准、有特色

(四)主动接受监督。自觉接受市人大监督,向市人大常委会及主任会议报告食品安全、饮用水源保护、平乐古镇·天台山创建国家AAAAA级旅游景区等12项工作,严格执行市人大决议决定。向市政协通报精准扶贫、工业经济等6项工作情况,办理市人大代表议案2件、批评建议147件,市政协委员提案 251件,办结率和满意率均达100%

二、规范政府行为,深化依法行政 

(一)依法全面履行政府职能。

1.深入推进简政放权。做好行政许可事项的清理、承接工作,依法动态调整行政许可项目17项,依法公布并实施本级行政许可项目清单188项。取消、调整90余项行政审批前置条件,清理审批涉及的中介服务,对保留的160项加强备案监管。完成4个镇乡便民服务中心、36个村便民服务室升级打造,下放148项服务事项(代办事项)到镇乡(街道)办理。

2.完善权力清单和责任清单。依法动态监管行政权力事项,取消48项、新增178项、调整28项。对全市37个“行权部门”的5905项行政权力事项(其中,行政许可188项、行政处罚5259项、行政强制187项、行政征收27项、行政确认24项、行政裁决1项、行政给付1项、其它权利218项),进一步明确依据、程序,完善流程图和风险防控点,加强标准化管理和数据监控,通过“行权平台”实现行使依据、过程、结果向社会公开。2016年在“行权平台”上运行行政权力事22533件,办结22523件,办结率99.96%,按时办结率100%。在24个镇乡(街道)探索推行权力清单制度,编制62项行政管理事项清单,33个“行权部门”完成责任清单编制并向社会公布,主动接受社会监督。

3.深化商事制度改革。推进工商注册登记便利化,2016年为1000个新设立企业办理电子营业执照,实现个体工商户全城通办业务,登记“一址多照”企业153户,发放“一证一码”营业执照5595份,政务服务平台推送“先照后证”双告知信息1193余条。完成我市26家成都市级和2家省级“守合同重信用”企业复查公示,4家“守重”企业正在国家工商总局平台公示,市场活力进一步被激发,创新创业动力加速转换。

4.提升政务服务水平。清理取消37项民生领域证明材料,推进商事年检制度改革,取消营业执照年检,实行年度报告公示制度。通过精简窗口、并联审批、优化流程、网上办理等措施,实现地税、安监、水务、发改等部门审批事项“一窗式”服务。2016年共办理投资报建并联审批17件。深化移动电子政务大厅建设,打造“邛崃服务”微政务,建成微站微网、办事服务、交流互动“三位一体”的微信综合服务平台,将政策咨询、诉求反映、办件查询和B2G、R2G服务等项目推送至移动终端,实现一站式掌上办事大厅功能,2016年通过微信平台受理各类业务2300余件。着力构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的政务服务平台,企业和群众办事更加便捷高效。

(二)推进依法科学民主决策。

1.落实决策程序规定。严格贯彻落实《成都市重大行政决策程序规定》,制定《邛崃市重大行政决策程序实施细则》,强化决策程序约束。棚户区改造、天台山景区封闭改造、《邛崃市征地补偿安置实施办法》制定等重大决策事项,均依法落实了调查研究、公众参与、风险评估、集体讨论等程序要求,确保决策程序合法。

2.推进公众参与和专家论证。坚持人大代表、政协委员、群众代表法律顾问列席政府常务会,实行开放式决策。2017年拟实施的民生工程项目、公共租赁住房管理、进城务工人员子女入学等涉及群众切身利益的重大行政决策事项,均通过座谈会、听证会、网上公示等形式广泛征求群众意见,实行民主决策。根据环保、规划、水务、农林、交通等专业要求,分行业建立专家库,对市域交通规划、城市绿地建设、18个扶贫新村规划、260余项环境影响报告等事项,组织专家评估论证200次,为科学决策提供专业支撑

3.加强合法性审查。完善政府法律顾问选聘和管理考核制度,实现市政府及部门、镇乡(街道)法律顾问全覆盖。形成以市法制办为主导,各单位法制机构为主体,法律顾问全面参与的法制审核机制。通过列席市政府常务会、参与合法性审查、代理诉讼等方式,充分发挥法制机构和法律顾问在行政决策、招商引资、化解矛盾纠纷等涉法事务中的法律参谋作用,为推进法治政府建设提供法治保障。

4.强化规范性文件监督管理。严格落实行政规范文件合法性审查、集体讨论和公布解读等法定程序。制定《邛崃市规范有序推行政府与社会资本合作模式实施细则(试行)》等3件规范性文件,依法报成都市政府和邛崃市人大常委会备案审查。按照“非禁即入、有障必究”原则,对市政府及部门制定的规范性文件进行全面清理,确认34件文件继续有效、55件文件废止或失效,着力消除制度障碍。

(三)严格规范公正文明执法。

1.推行“双随机、一公开”。制定《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。23个行政执法部门编制并公布194项随机抽查事项清单,建立执法检查人员名录库(892名)和监管对象信息库(27410个)。按照随机抽查程序规则,开展随机执法检查1228次,检查结果全部公开。2016年随机抽查事项占我市市场监管执法事项的70%以上,占其它行政执法事项的50%以上。行政执法效率进一步提升,政府公信力明显增强。

2.加强重点领域执法。认真实施行政执法责任制,通过落实执法人员管理、量化执法裁量标准、行政执法网上公开运行、执法案卷评查、投诉举报办理、执法责任追究等相关要求,加强产品质量、环境保护、市场监管等重点领域执法。市农林局建立食用农产品生产主体档案,将45家涉农企业、专合组织、家庭农场等纳入农产品质量安全追溯系统,实现全程质量跟踪、溯源。市环保局全面实行“双随机+移动执法”工作模式,对重点监管对象检查率达100%。市市场和质量监管局依托“金信工程”“监管宝”等系统,在第三方监督下实时抽取执法人员和检查对象。通过随机抽查、行政指导和约谈、“诚信守法企业”示范创建等方式,推动社会信用体系建设,形成企业“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。推进行政执法与刑事司法有效衔接,2016年我市行政执法部门向司法机关移送案件线索30件,向检察院建议移送案件线索8件,公安机关立案22件,检察机关批捕1件,提起公诉后判决3件。     

3.强化执法监督。2016200名新上岗执法人员全部通过在编确认和法律专业考试,审验执法证483个,收回调离人员执法证8。实施执法人员清理和动态管理,向社会公布执法人员信息推进执法全过程记录,全市37个“行权部门”的行政处罚、行政强制等执法信息全部纳入行政权力公开运行平台,实现受理、立案、调查取证、文书制作等环节全过程记录制定《邛崃市行政权力依法规范公开运行电子监督办法》,对执法信息进行实时监督、预警纠错、考核评估。健全执法决定法制审核制度,重大执法活动必须经合法性审查和部门集体讨论。强化备案审查和事后监管。2016年共报备重大行政处罚案件42件,行政处罚结果等相关执法信息的网络公开公开力度进一步加大。开展执法案卷评查和案例指导力度,梳理行政执法案例(10件),开展以案释法活动,着力规范执法裁量权和执法行为。

(四)全面深化政务公开。

1.完善政务公开制度。认真落实《成都市政府信息公开审核办法》《成都市政府信息依申请公开办法》,按照“先审核、后公开,谁审核、谁负责”原则,规范依申请公开办理流程。开展政府信息公开业务培训,对重大政府信息实行会商研判,及时更新主动公开信息。2016年共收到依申请信息公开8件,均依法按时办结,充分保障群众知情权。

2.突出政务公开重点。强化财政预算、公共资源配置、重大建设项目推进、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。全市公开财政预决算信息252条,公布公共资源配置信息1248条、公共服务信息553条、公共监管信息21174条、重大建设项目及政府和社会资本合作项目信息31条,法规公文、政策解读754条,广泛接受社会监督。

3.创新政务公开方式。拓展“邛崃市公众信息网”服务功能,开设新闻中心、政务公开、为您服务、公众参与和走进邛崃5大类90余个栏目,服务功能和群众关注度不断提升。整合村级公共服务资金监管、农村集体“三资”监管、网上政务大厅等基层工作信息系统和服务监管平台,将政策法规、民生举措及基层党务、政务、村务等群众关心事项及时公开,2016年以来通过基层平台发布信息144914条。开发“邛崃服务”微信公众号,依托新媒体拓展公开平台。2016年“邛崃服务”公众号共发布民生信息1368条,处理网民诉求2300余件,关注粉丝量11198人次。

(五)强化政府投资项目和公共资源交易监管。

1.严格监管政府投资行为。制定《邛崃市政府投资项目投资、建设、管理“三分离”制度实施办法(试行)》(邛府发〔201610号)等三个规范性文件,厘清相关部门工作职责、优化实施流程、强化项目管理和责任追究,进一步提高政府投资项目管理水平和投资效益。

2.推进公共资源交易规范化。按照统一交易事项、统一交易规则、统一服务标准、统一电子平台、统一信息发布“五个统一”基本原则,进一步完善交易规则和硬件建设,推进公共资源交易规范、高效、透明运行。2016年实施交易项目共计415项(其中,建设工程项目186项,政府采购项目130项,国有资产拍卖90项,国有土地挂牌9项,农村产权流转交易鉴证95项),交易金额合计84938.18万元,除去不可比价因素963.87万元,节约资金11802.52万元,增值1086.14万元,节约率、溢价率分别为14%15%

(六)依法化解矛盾纠纷。

1.扎实开展行政调解。印发《关于行政纠纷风险评估、报告(报备)、处置工作的通知》(邛府法〔201615号),在各部门、镇乡(街道)完善行政调解评估、报告(报备)、处置等工作机制,认真开展专业化调解、行政指导约谈,推进行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”,着力化解矛盾纠纷。针对道路交通事故、劳动争议、征收补偿、房地产纠纷等开展专业化调解,围绕棚户区改造、平落古镇—天台山创AAAAA级景区等中心工作,房管、发改、文旅、市场和质量监管等部门形成调解合力,联动开展政策宣讲和纠纷调解。2016年全市共受理行政纠纷6637件,调解成功6074件,调解成功率达91.52%

2.依法规范行政复议。认真履行行政复议职责,落实行政复议委员会制度,积极开展行政复议听证和复议案卷评查,不断提升行政复议的规范性和公信力,有效化解行政争议。2016依法处理行政复议案件12件,确认行政行为违法1件、撤销行政处罚决定1件,责令限期履行职责1件,发出《行政复议意见书》2份,及时纠正违法行政行为,保障行政相对人的合法权益。

3.认真开展行政应诉。制定《邛崃市行政机关负责人出庭应诉制度》涉诉行政机关负责人主动参与庭审,积极履行应诉职责,尊重并执行人民法院的生效裁判,认真回复司法建议,改进行政执法工作2016年以来,市政府依法参与行政诉讼10件,已审结案件未出现败诉情形。

下一步,市政府将围绕成都市“建设国家中心城市”决策部署和邛崃市“全力融入天府新区、全力建设国家中心城市卫星城”发展目标,全面贯彻落实《成都市法治政府建设实施纲要(20162020)》,深入推进法治政府建设,为邛崃经济社会加快发展、高标准全面建成小康社会创造良好的法治环境。

 

特此报告。


 

邛崃市依法治市领导小组依法行政工作组办公室

                              201781

 


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